La NBA’07 un nuevo riesgo para los trabajadores

La nueva Norma Básica de Autoprotección NBA’07 es una norma emanada del Ministerio del Interior que tiene como fin fijar las medidas y acciones que han de adoptar los titulares de las actividades de riesgo para prevenir y controlar los riesgos sobre las personas y los bienes en situaciones de emergencia y establecer los criterios esenciales para la elaboración, implantación y mantenimiento del Plan de Autoprotección.

Esta Norma de carácter obligatorio deroga y pretende sustituir al anterior “Manual de Autoprotección: Guía para el desarrollo del Plan de Emergencia contra Incendios y de Evacuación de Locales y Edificios”.

Sin dudar de la buena voluntad del legislador hay muchas críticas que hacer a esta Norma, es ambigua -no se sabe muy bien qué autoridades la van a controlar-, pretenciosa y excesivamente ambiciosa -es para todos los riesgos imaginables-, crea confusión -define la autoprotección de una manera incompleta y generalista, y por otra parte, no utiliza ninguno de los términos de autoprotección usuales y acuñados hasta hoy-, formalista y farragosa. Además, mantiene el concepto erróneo de que el Plan de Autoprotección es un documento, con lo cual seguirá extendiéndose la idea de que aquel que tiene un documento en su estantería que tiene por título PLAN DE AUTOPROTECCIÓN ya está protegido de los riesgos.

También se aprecia que han metido en un mismo texto legal lo que en la nomenclatura antigua era el Plan de Emergencia Interior y el Plan de Emergencia Exterior. Han revuelto demasiadas cosas y el resultado no va a ser el más adecuado.

Se recoge un catálogo de actividades a las que les es de aplicación esta NBA’07 y de su lectura surge una nueva confusión: ¿qué y a quién pretende regular esta Norma? Aparentemente -así se explica en el preámbulo-, se pretende garantizar la protección de los ocupantes que puedan ser afectados por los riesgos que originan los titulares de las actividades, pero, se ve que en muchas de las actividades declaradas en este catálogo no hay ocupantes ni visitantes, tan sólo trabajadores y por lo tanto nos vamos a encontrar solapes con la legislación de Prevención de Riesgos Laborales. En el Decreto que aprueba esta NBA’07 se intenta salvaguardar lo establecido en la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, pero no queda claro lo que quiere decir, sencillamente porque no se dice. Podemos interpretar que lo que salvaguarda es la competencia de las autoridades laborales sobre esta materia de autoprotección cuando afecta a los trabajadores o lo que es lo mismo, se reconoce que dos Ministerios, el de Trabajo y el de Interior, tienen competencia en materia de autoprotección de los riesgos. ¿Quién va a renunciar a su parcela de poder?

En la Ley de Prevención de Riesgos Laborales se establecen las obligaciones del empresario para garantizar la salud y la seguridad de los trabajadores de su empresa, pero esta NBA’07 va más lejos: le obliga al empresario a garantizar la seguridad de los ocupantes de sus instalaciones y de otros que puedan ser afectados por los riesgos que genera el ejercicio de su actividad. Eso implica una organización de respuesta a la emergencia que puede llevar a los trabajadores de la empresa al desempeño de funciones y tareas más allá de sus obligaciones contractuales. ¿Cómo se resuelve esto? Aquí no vale con contratar un SPA, esto es una acción de mayor envergadura; supone toda una organización empresarial de respuesta a todo tipo de emergencias. Incluso, es posible que para dar cumplimiento a la NBA’07 y garantizar la seguridad de los ocupantes, se haya de ir en contra de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales y exponer a los trabajadores a algún nuevo riesgo. En algún caso, somos conocedores de los problemas que se generan en las empresas cuando algún trabajador no quiere participar voluntariamente en las misiones que se le asignan en el antiguamente llamado Plan de Emergencia y a partir de ahora Plan de Actuación en Emergencias. Estas dificultades tampoco se resuelven en esta NBA’07.